在全面建設小康社會的歷史進程中，假日經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用，大大刺激了消費、拉動了內(nèi)需，其中，旅游是一道亮麗的風景線?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。完善假日經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有利于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
假日制度安排帶來旅游熱
假日經(jīng)濟指在法定節(jié)假日期間產(chǎn)生的以旅游消費為主，進而帶動商品、餐飲、文化、交通、物流等綜合消費，以及相關貿(mào)易和投資活動的總和。1999年，國家修訂發(fā)布了《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，通過對法定假期與周末兩天作息時間的調(diào)整，形成了春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)3個連休七天的“黃金周”。在國民經(jīng)濟和居民可支配收入穩(wěn)步增長的情況下，“黃金周”制度增加了相對集中的、可自由支配的休閑時間，旅游消費意愿因此得到了明顯提升，國內(nèi)旅游市場得以快速發(fā)展。隨著傳統(tǒng)文化的復興和旅游休閑需求的增長，國家在綜合考慮各方面因素后，將原來的“黃金周”逐步調(diào)整為現(xiàn)在的春節(jié)、國慶節(jié)、元旦、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)“兩長五短”共7個法定假期。在過去20年里，旅游業(yè)是假日制度調(diào)整的最大受益者，持續(xù)增長的假日旅游，在釋放需求、擴大消費和拉動經(jīng)濟增長方面取得了明顯成效。
我國國內(nèi)旅游人數(shù)從1999年的7.19億人次發(fā)展到2019年的60.06億人次，2019年國內(nèi)旅游收入達到5.7萬億元，較1999年增長了約20倍。2019年城鄉(xiāng)居民年均出游次數(shù)達4.4次，旅游已經(jīng)成為人民群眾美好日常生活的一部分。2001年至2020年，國慶節(jié)與春節(jié)兩個長假旅游人數(shù)與全國國內(nèi)旅游人數(shù)之比從13.9％上升為31.2％，年均增速達到4.3％；旅游收入占比從12.7％上升到33.7％，年均增速為5.3％。
過去兩年，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)經(jīng)歷了前所未有的蕭條，出入境旅游幾乎全面停滯，假日旅游和商務出行構(gòu)成旅游經(jīng)濟生存的基本面和創(chuàng)新生長點。2020年全年法定節(jié)假日出游總?cè)藬?shù)約9.9億人次，占全年全國國內(nèi)出游總?cè)藬?shù)的34.5％，較2019年占比提升了6.6個百分點，2021年全年法定節(jié)假日出游總?cè)藬?shù)約13.3億人次，占比提升到41.4％。
“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，憑借超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大需求潛力，假日經(jīng)濟有望迎來更廣闊的發(fā)展前景。
假日旅游豐富精神文化生活
人民群眾不僅要提升物質(zhì)生活水平，也要提升精神享受和文化消費，需要更多的“詩和遠方”。假日期間，博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館等公共文化場館成為游客獲取精神文化需求的重要場所，非遺活化、時尚國潮、旅游演藝讓傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)出嶄新的面貌。
文化和旅游部數(shù)據(jù)中心專項調(diào)研顯示，2021年國慶節(jié)假日期間，84.9％的游客參與了2項及以上文化活動，較上年提升9.6個百分點；參觀博物館和歷史文化街區(qū)游客分別為52.8％、44.4％，較上年分別提升12.3個百分點和2.6個百分點。故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館等熱門文博場所在假日期間更是一票難求。在旅游消費的帶動下，文化參與成為假日經(jīng)濟新亮點，文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新為城鄉(xiāng)居民和廣大游客帶來更多可觸可感的新生活場景。2020年末，全國藝術(shù)表演場館、美術(shù)館和公共圖書館比2019年末分別增加54個、59個和16個。文化場館、都市商圈、休閑街區(qū)、夜間燈光演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品等已經(jīng)嵌入居民日常文化休閑生活，文化消費逐漸成為人民群眾日常生活新常態(tài)。
假日經(jīng)濟在滿足人民群眾文化消費需求的同時，進一步提升了政府和社區(qū)發(fā)展公共文化，投資機構(gòu)和市場主體參與文化產(chǎn)業(yè)的積極性，社會主義文化強國建設因此而具有更多的思想共識和現(xiàn)實動能。
拉動經(jīng)濟增長促進鄉(xiāng)村振興
2019年，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻為10.94萬億元，綜合貢獻率為11.05％；旅游直接就業(yè)人數(shù)為2825萬人次，間接就業(yè)為5162萬人次，總體就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.58％。假日旅游作為旅游經(jīng)濟的重要組成部分，對旅游及餐飲、住宿、交通、體育等相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長和就業(yè)拉動作用顯著，能緩解就業(yè)壓力，提供靈活就業(yè)方式，增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)。
2020年鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)約14.2億人次。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保護和活化了鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了農(nóng)民增收致富。對于擁有優(yōu)良的自然環(huán)境和原生態(tài)的區(qū)域文化、民族文化的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)而言，假日經(jīng)濟對就業(yè)和社會發(fā)展的綜合帶頭作用更加明顯。2021年國慶節(jié)假期，游覽城市周邊鄉(xiāng)村的游客占比達到28.9％，較2019年提升了4.56個百分點。
此外，假日經(jīng)濟對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展和共同富裕發(fā)揮了積極作用。在2020年國內(nèi)旅游出游人數(shù)和花費中，農(nóng)村居民出游人數(shù)占比和花費占比均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，較2019年分別增長了2.7個百分點和2.4個百分點。
為提升假日旅游市場發(fā)展質(zhì)量和游客滿意度，國家持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)測、應急處理、輿情應對等旅游業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
假日辦、部際聯(lián)席會議、部際協(xié)調(diào)機制，都是假日旅游工作的行政創(chuàng)新。從《關于進一步發(fā)展假日旅游若干意見》《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》、由18個部門組成的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議制度，到《“黃金周”旅游信息統(tǒng)計調(diào)查制度》《關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見》的印發(fā)，政府保障假日經(jīng)濟的機制不斷完善，成就日漸明顯。同時，政府治理假日旅游的科技程度和現(xiàn)代化水平不斷提升。各省積極建設智慧旅游平臺，監(jiān)測疫情常態(tài)下的春節(jié)40天景區(qū)接待和預約人數(shù)，預報地級以上和重點熱點縣級旅游城市熱度，以及利用人工智能和數(shù)字技術(shù)對節(jié)假日城市旅游客流調(diào)控和智能疏導技術(shù)研發(fā)。
需求變遷引出治理新課題
產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未滿足群眾期待。
“吃有肉，住有樓，還有閑錢去旅游”，大眾旅游進入全面發(fā)展新階段以后，城鄉(xiāng)居民對文化需求和旅游消費開始從“有沒有”“缺不缺”轉(zhuǎn)向“好不好”“精不精”，個性化、散客化、高品質(zhì)越發(fā)成為明顯的消費趨勢。疫情暴發(fā)兩年來，空間的收縮并不能阻擋人們的文化參與和旅游消費熱情，人們對高品質(zhì)精神文化生活的訴求明顯提升。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心專項調(diào)查顯示，2021年國慶節(jié)假期，城鄉(xiāng)居民平均出游半徑141.3公里，同比減少33.66％，目的地游憩半徑13.1公里，同比減少7.7％。
然而，假期集中出游，帶來道路和景區(qū)的擁堵，交通、住宿和餐飲價格的上升，產(chǎn)品和服務項目標準化則會帶來體驗或產(chǎn)品質(zhì)感下降。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心旅游價格監(jiān)測顯示，2022年元旦期間旅游價格指數(shù)同比上漲18.9％，2021年國慶節(jié)期間旅游價格指數(shù)比勞動節(jié)上漲44.6％，比當年暑假上漲43.7％，直接影響人們假日出游意愿和本地消費體驗，并帶來游客滿意度下降。消費需求的變遷正在倒逼假日經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善，并提供現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型動力。
新業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力不足。
隨著生活閱歷增加和旅行經(jīng)驗豐富，節(jié)假日期間人們對文化和旅游產(chǎn)品及內(nèi)容的要求不斷提高，消費更加理性，假日經(jīng)濟模式對宏觀經(jīng)濟影響開始呈現(xiàn)邊際效應遞減趨勢。2000年至2019年間國慶節(jié)和春節(jié)兩個假期的旅游總消費對社會消費品零售總額的增長貢獻率螺旋上升達到頂點后開始下滑，2016年達到最高點為9.62％，此后逐年下降至3％左右，假日對經(jīng)濟增長的拉動作用開始弱化。
長期以來，地方政府和旅游企業(yè)的發(fā)展模式主要以中遠程觀光、休閑、度假等彈性需求為主，以當代文化、藝術(shù)創(chuàng)作和科技應用為支撐的文化和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力不足。
治理體系和能力不足。
疫情對假日經(jīng)濟治理能力提出了更高要求。旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館飯店、旅行社和文化演出場所需要執(zhí)行更為嚴格的防疫措施，降低旅游可能導致的疫情擴散風險。同時，也要加強基礎設施建設，提升公共服務水平，優(yōu)化文化和旅游服務供給，最大限度地保障國民旅游休閑權(quán)利。
文化和旅游企業(yè)因疫情資金短缺，導致建設運營、更新改造受阻，景區(qū)擺渡車、觀光巴士、餐飲、娛樂等基礎設施服務水平下降。2021年國慶節(jié)假期，36％的游客認為預約、檢查、排隊等耗費時間太長，27.5％的游客認為人員密集影響體驗，游客住不進酒店、景區(qū)運力不足、客流疏解困難等問題亟待根治。
在新發(fā)展階段，各級政府必須高度重視假日期間時間、空間和產(chǎn)品供給不均衡，對不合理低價游、強迫消費、誘導消費等影響游客滿意度提升的關鍵問題進行重點治理。還要針對研學、冰雪、避暑、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)進行綜合治理，新消費、新要求的擴容和升級帶來破壞生態(tài)環(huán)境、人身安全等問題，應密切關注開放式空間在安全生產(chǎn)、信息服務、設備維護、應急救援等方面的完善和監(jiān)管。
穩(wěn)步擴大假日經(jīng)濟市場空間
擴大假日旅游供給增量?！吨袊蓍e發(fā)展年度報告（2021）》顯示，工作時間過長、休閑時間不足仍將成為影響國民休閑需求進一步釋放的關鍵因素。從2021年國慶節(jié)假日數(shù)據(jù)來看，游客目的地平均游憩半徑和出游距離正在收縮，假日休閑屬性更加明顯。可通過有序增加居民休閑時長，輔以國有景區(qū)價格下調(diào)政策，居民可支配收入的增長，穩(wěn)步擴大假日經(jīng)濟的消費基礎和市場空間。結(jié)合長征、長城、黃河、大運河、長江五大國家文化公園建設，穩(wěn)步推進旅游與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設、國家級旅游休閑城市和街區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的融合，持續(xù)增加節(jié)假日旅游休閑的實體空間。
加大產(chǎn)品開發(fā)服務創(chuàng)新。一是發(fā)展夜間經(jīng)濟，擴大文化休閑和旅游消費的供給，滿足城鄉(xiāng)居民的旅游休閑新需求。二是發(fā)展冰雪旅游、避暑旅游，擴大夏季和冬季旅游休閑需求，承接部分節(jié)假日消費分流。三是發(fā)展青少年研學旅行、中老年康養(yǎng)度假旅游、家庭周末郊區(qū)和鄉(xiāng)村度假新業(yè)態(tài)，將觀光和探親訪友之外的旅游休閑消費盡可能地轉(zhuǎn)移到節(jié)假日之外的時間段。四是推進縣城―中心城鎮(zhèn)―鄉(xiāng)村和社區(qū)公共文化建設，在滿足廣大農(nóng)村居民文化和旅游權(quán)利的同時，為城市居民的節(jié)假日旅游休閑提供傳統(tǒng)景區(qū)之外的新空間。五是拓展都市旅游新空間，在自助出行、自主消費的新時代，從戲劇場到菜市場，都是主客共享的美好生活新空間。
提升旅游監(jiān)管水平。運用人工智能和大數(shù)據(jù)科研成果有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化重點城市節(jié)假日旅游客流，重點解決熱點旅游景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)的聚集擁堵、服務質(zhì)量下降、安全隱患增加等社會關注度高、游客反映強烈的現(xiàn)實問題，加強節(jié)假日文化和旅游市場監(jiān)測，重點開展安全生產(chǎn)、疫情防控和輿情監(jiān)測。完善旅游景區(qū)最大和最適承載量監(jiān)測，以及旅游熱度預報機制，構(gòu)建全國地級市和重點縣區(qū)的旅游熱度指數(shù)，對假日經(jīng)濟進行需求側(cè)、高頻率和細顆粒度常態(tài)化監(jiān)測，及時處置潛在風險，不斷提升城鄉(xiāng)居民和外來游客的假日經(jīng)濟獲得感。
（中國旅游研究院課題組 執(zhí)筆：戴斌 戴慧慧 楊素珍）