2021年2月25日16時(shí)，北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號(hào)，國家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子此前已經(jīng)摘下。
據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。
此前國家鄉(xiāng)村振興局部分局領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人已經(jīng)相繼亮相。由于“三定”方案尚未公布，新機(jī)構(gòu)未來將以何種方式推進(jìn)工作還沒有更多信息。記者邀多位原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員，詳解國家鄉(xiāng)村振興局這一新機(jī)構(gòu)和未來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重心。
問題一：為什么設(shè)置國家鄉(xiāng)村振興局？
25日上午，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12．8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。
在去年12月底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。
黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
2月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了一篇題為《人類減貧史上的偉大奇跡》的文章，署名為“中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組”，這是國家鄉(xiāng)村振興局首次在媒體上公開亮相。署名文章稱，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，‘三農(nóng)’工作重心將實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移?！?/span>
“與脫貧攻堅(jiān)相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量來打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴表示，這就需要有專門的部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、體系制定?！耙援a(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門協(xié)調(diào)配合?！?/span>
問題二：國家鄉(xiāng)村振興局承擔(dān)哪些職能？
今年中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。
過渡期內(nèi)，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺(tái)各項(xiàng)政策完善優(yōu)化的具體實(shí)施辦法，確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。
“曾經(jīng)也有人猜測(cè)，脫貧攻堅(jiān)完成后，我們將會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)ο鄬?duì)貧困和城市貧困人口的幫扶，但現(xiàn)在來看，我國整體策略比較穩(wěn)健，決策層對(duì)問題認(rèn)識(shí)非常清楚，策略重心轉(zhuǎn)移非常慎重?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任王曉毅分析，新設(shè)立的國家鄉(xiāng)村振興局將承接原國務(wù)院扶貧辦的工作，落實(shí)過渡期銜接問題。由于具體“三定”方案尚未揭曉，國家鄉(xiāng)村振興局的具體工作變化還有待信息進(jìn)一步透露。
王曉毅認(rèn)為，目前來看，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、防止返貧是當(dāng)前國家鄉(xiāng)村振興局重要工作。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀時(shí)表示，要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。
問題三：國家鄉(xiāng)村振興局是什么級(jí)別？
記者了解到，國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來。從目前透露的信息看，新機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國家局，行政級(jí)別為副部級(jí)不變。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于1986年5月16日，國務(wù)院扶貧辦是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，具體承擔(dān)日常工作。與之相對(duì)應(yīng)，省區(qū)市縣級(jí)政府，也成立了各行政層級(jí)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦，負(fù)責(zé)本地的扶貧開發(fā)工作。形成了解決絕對(duì)貧困問題的體制機(jī)制，搭建了一整套脫貧攻堅(jiān)的行政架構(gòu)。
記者注意到，脫貧攻堅(jiān)大型政論專題片《擺脫貧困》第一集中，劉永富職務(wù)變更為“原國務(wù)院扶貧辦主任”，經(jīng)多方證實(shí)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組這一機(jī)構(gòu)已成為歷史。未來是否會(huì)成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組還不得而知。
問題四：為何由國務(wù)院扶貧辦整體改組，而不是新組一套班子？
記者了解到，國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來。我國將逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，為何不新組建一套班子？
汪三貴認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)期間原國務(wù)院扶貧辦是主要的組織者、協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)政策制定等宏觀工作，鄉(xiāng)村振興同樣需要這樣的功能和作用，由扶貧辦轉(zhuǎn)來比業(yè)務(wù)部門組建新機(jī)構(gòu)更順暢?！巴瑫r(shí)，相比于新成立一套班子，原扶貧辦成員對(duì)貧困狀況了解更多，而且過渡期內(nèi)，他們會(huì)更關(guān)注穩(wěn)定扶貧問題。”
“扶貧辦改組為鄉(xiāng)村振興局有幾個(gè)指向性意義?！蓖鯐砸阆蛴浾弑硎?，首先是脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展變?yōu)橹匾蝿?wù)，從目前頂層設(shè)計(jì)來看，“十四五”期間還是延續(xù)這一思路的。第二，脫貧攻堅(jiān)證明行之有效的方法被繼承下來，例如沿用的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”，“五級(jí)書記一起抓”的工作方式將依然延續(xù)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
王曉毅認(rèn)為，從區(qū)域上來講，未來東部地區(qū)將更多依賴省市級(jí)財(cái)政的地方性資源，中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資源更多集中在中西部，特別是西部地區(qū)，完成與原有扶貧辦工作上的內(nèi)在繼承和銜接。
問題五：國家鄉(xiāng)村振興局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人如何設(shè)置？
據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長。
2010年，中組部發(fā)起改革開放以來規(guī)模最大的一次央地干部交流任職，66名從中央和國家機(jī)關(guān)選拔出的中青年干部赴任地方，王正譜為其中之一。他先后在遼寧、四川兩省任職。此前的公開職務(wù)為四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長。
同時(shí)，《擺脫貧困》中，已有兩位國家鄉(xiāng)村振興局副局長亮相，同時(shí)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人也陸續(xù)揭開面紗。具體來看，原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔(dān)任國家鄉(xiāng)村振興局副局長。
陸春生任國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任，左常升任國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司司長，楊煉任國家鄉(xiāng)村振興局考核評(píng)估司司長，蘇國霞任國家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長，陳洪波任國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長，侯永健任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長，黃艷出任國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長。
原國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)也有部分調(diào)整得到透露。
2月18日《擺脫貧困》第一集播出時(shí)，原國務(wù)院扶貧辦主任劉永富出鏡接受采訪，外界才得知他已經(jīng)卸任。公開資料顯示，2013年11月，劉永富成為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，扶貧辦黨組書記、主任，至今7年多。據(jù)官網(wǎng)顯示，劉永富最后一次以“國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任”身份亮相是在今年1月8日，當(dāng)天，他會(huì)見了中國銀行黨委書記、董事長劉連舸一行。
原國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平在第二集中出鏡，職務(wù)變更為“國家鄉(xiāng)村振興局原副局長”。
問題六：地方機(jī)構(gòu)如何改革？
去年底，全國首個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)五年規(guī)劃——《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)。規(guī)劃按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑯?gòu)建了“產(chǎn)業(yè)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“生態(tài)振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“文化振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“人才振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“組織振興標(biāo)準(zhǔn)化體系”“鄉(xiāng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系”“考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化體系”等七個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃。
值得一提的是，“鄉(xiāng)村振興局”在地方層面機(jī)構(gòu)改革中已有亮相。
1月15日，焦作市委舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)第十一屆焦作市委第十三次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)情況。焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市扶貧辦）黨組書記王國建透露，焦作市將根據(jù)上級(jí)相關(guān)工作安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉(xiāng)村振興局。
汪三貴認(rèn)為，脫貧全國有統(tǒng)一要求，但鄉(xiāng)村振興很難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各個(gè)地方根據(jù)各自情況，探索自己的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒精準(zhǔn)扶貧的工作方法，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
地方相關(guān)工作的開展也能透露出一些信息。
據(jù)貴州遵義湄潭縣融媒體中心微信公眾號(hào)“微美湄潭”消息，2月22日，國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長侯永健率隊(duì)來到湄潭，調(diào)研指導(dǎo)防止返貧工作。消息稱，在實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧目標(biāo)后，湄潭縣嚴(yán)格按照中央、省、市工作部署，堅(jiān)持以防貧監(jiān)測(cè)工作為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，積極開展“兩摸底一核查”“大走訪大排查”“建立健全防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶系統(tǒng)”等工作，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效。
問題七：五年過渡期，國家鄉(xiāng)村振興局要完成哪些任務(wù)？
實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，國家鄉(xiāng)村振興局可在哪些方面發(fā)揮作用呢？
北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)化過程中最關(guān)鍵的是把握好兩大機(jī)制的設(shè)計(jì)。一是防止返貧的長效機(jī)制，對(duì)處于貧困邊緣的弱勢(shì)群體和弱質(zhì)地區(qū)，通過長效方式保障不返貧。第二是長效穩(wěn)固的提升機(jī)制，保證脫貧成效持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這其中也包括防止“新入貧”的情況，即防止前期非貧困戶在面對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)疾病等意外情況時(shí)落入貧困陷阱。
唐仁健表示，接下來要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。
同時(shí)要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過程中，中央有關(guān)部門出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
問題八：如何促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力？
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。早在2018年1月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段戰(zhàn)略構(gòu)想，明確到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
“未來西部地區(qū)有可能發(fā)生比較大的產(chǎn)業(yè)分化，扶貧車間、幫扶企業(yè)落地，出現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的情況，鄉(xiāng)村人口流失不可避免?！蓖鯐砸阏J(rèn)為，這就需要讓鄉(xiāng)村生活活躍起來，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活服務(wù)中心，提供兒童教育、消費(fèi)服務(wù)等，同時(shí)加快促進(jìn)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施三年多以來，已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點(diǎn)和重大行動(dòng)計(jì)劃也在積極有序推進(jìn)?！翱梢哉J(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標(biāo)已經(jīng)得到較好實(shí)現(xiàn)?！?/span>
魏后凱認(rèn)為，要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素和市場(chǎng)，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。
他表示，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建規(guī)范化、可持續(xù)的長效機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，資金供需缺口巨大。
“激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要培育和增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種內(nèi)生活力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動(dòng)力源泉?！蔽汉髣P說。（馬瑾倩）