文化和旅游消費是居民消費的重要組成部分，目前正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、多元分層、品質(zhì)提升、引領(lǐng)創(chuàng)新等新特征。通過促進文化和旅游消費擴大內(nèi)需市場，暢通國內(nèi)文化和旅游市場大循環(huán)，推動國內(nèi)國際市場相互促進，是當前文化和旅游行業(yè)的重要任務。

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要在于發(fā)展質(zhì)量、效率、動力的變革，關(guān)鍵是推進現(xiàn)代旅游業(yè)體系建設(shè)，既要從旅游實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等方面深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要從文化和旅游消費、文化和旅游市場方面加強需求側(cè)管理，著力實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

一是加快價值理念創(chuàng)新。文化和旅游系統(tǒng)需要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把旅游為民、人民至上、民生導向的價值理念內(nèi)化到服務管理工作和市場主體的經(jīng)營行為之中。首先要把握好文化和旅游消費需求的時代性。研究新階段文化和旅游消費需求新特點新趨勢，切實保障好人民基本文化權(quán)益、服務好群眾基本文化需求。其次要增強文旅產(chǎn)品供給的包容性和公平性。注重為本地居民、外來游客、各類人群提供均等性、多元化、多層次、包容性的產(chǎn)品及服務供給，滿足不同人群文化和旅游消費需求。

二是推動產(chǎn)品供給升級。針對人民對美好生活的新期待，對高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，持續(xù)推動文化和旅游產(chǎn)品供給升級。

首先，產(chǎn)品供給升級要與當前文旅消費特點及趨勢相契合。一方面，與新階段人民群眾文化和旅游消費新需求相契合，保障好文化和旅游生活必需品的生產(chǎn)、質(zhì)量與供給，增強高品質(zhì)產(chǎn)品和服務供給，形成高中低檔消費需求都能夠滿足的文化和旅游商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，與疫情環(huán)境下文化和旅游消費行為新特點相契合，尤其要注重基礎(chǔ)性文化和旅游產(chǎn)品供給、城郊高頻休閑性產(chǎn)品供給以及高品質(zhì)境外消費回流替代性度假產(chǎn)品供給。此外，還要與新型城鎮(zhèn)化、城市群、都市圈以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新趨勢相契合，尤其要重視推進區(qū)域文化和旅游一體化發(fā)展，提高區(qū)域文化和旅游消費及公共服務一體化發(fā)展質(zhì)量水平，實現(xiàn)“同城待遇”。

其次，產(chǎn)品供給升級要抓牢提升文化和旅游產(chǎn)品供給品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持文化鑄魂，堅持用文化提升旅游品位，把提高服務品質(zhì)與改善文化體驗相結(jié)合，精心打造更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。要深化技術(shù)賦能，加快推進各類新技術(shù)在文化和旅游行業(yè)的應用，大力推動不同主體基于“創(chuàng)意+科技+商用”的協(xié)同創(chuàng)新，孕育推廣更多文化和旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。要強化品牌帶動，從落實國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展高度，持續(xù)加強標準、認證、品牌建設(shè)工作，通過品牌帶動提升文化和旅游消費。

三是促進服務環(huán)境優(yōu)化。一方面，要提高面向散客的旅游公共服務能力。優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增加旅游惠民措施，豐富旅游公共服務內(nèi)容，創(chuàng)新旅游公共服務方式，提高旅游公共服務能力。大力推動公共文化服務與旅游融合發(fā)展，在空間融合、設(shè)施融合、內(nèi)容融合、活動融合、管理融合上取得新成效。另一方面，要持續(xù)規(guī)范文化和旅游市場秩序。深化實施文化和旅游服務質(zhì)量監(jiān)管和提升行動，加強文化和旅游消費全過程、全周期的服務保障，通過告知承諾、流程可追溯、無理由退貨、消費保險、消費維權(quán)、消費體驗公示等手段，增強消費信任感和安全感。

四是增強政策制度供給。增強文旅政策制度供給，發(fā)揮政策制度的引導、支持、規(guī)范、保障作用，是提升治理能力和服務水平的重要內(nèi)容。一方面，要秉持在更為開放的環(huán)境下推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，綜合運用政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準、資金等公共管理與服務資源和手段，進一步完善文化和旅游政策法規(guī)體系。另一方面，要加強文化和旅游發(fā)展相關(guān)政策制度的系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮相關(guān)政策制度改革紅利，形成文化和旅游治理制度資源的合力，為促進文化和旅游消費提質(zhì)升級、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的制度保障。

五是加強人力資源保障。人力資源是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)。文化和旅游系統(tǒng)要按照中央提出的深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系的需求，站在推動人才鏈、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈全方位深度融合的高度，研究制定全面促進文化和旅游人才高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃、計劃和舉措。要切實投入人才發(fā)展資源，挖掘釋放文化和旅游人才紅利，適應文化和旅游市場升級、技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)升級的需要，為促進文化和旅游消費提質(zhì)升級、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（作者為上海文旅產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長）