《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”，暢通國內大循環(huán)，需要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。2020年4月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上題為《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的講話中指出，大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)，消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。
鑒于國內旅游消費在居民消費中已經(jīng)占據(jù)重要地位并且具有巨大挖掘潛力，以及新冠肺炎疫情使得國內旅游市場地位愈發(fā)凸顯的現(xiàn)實情況，研究進一步暢通國內旅游市場大循環(huán)，對于促進國內大循環(huán)主體格局的形成，具有重要意義。
一、擴大居民消費是擴大內需的核心
暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略基點在于擴大內需，而在現(xiàn)階段，擴大內需有著新的內涵。從支出法核算的國內生產(chǎn)總值情況來看，2008年以來，最終消費支出和資本形成總額對GDP增長的貢獻率一直保持在高位，2019年為89%，而貨物和服務進出口對GDP增長的貢獻率為11%，特別是該指標近些年還經(jīng)常出現(xiàn)負值，比如2016年為-11.6%，2018年為-7.4%。與此相對應的，我國外貿依存度在2006年達到歷史最高位的64.2%之后不斷降低，已經(jīng)降低到2019年的31.7%。當前及未來經(jīng)濟的增長比歷史上的任何時期顯得更加依靠內需。而從構成內需的最終消費支出和資本形成總額的情況來看，近些年，最終消費支出對GDP的貢獻率卻出現(xiàn)下滑的態(tài)勢，從2015年的69%降低到2019年的57.8%，這與西方發(fā)達國家最終消費支出對GDP貢獻率高達70%-80%相比差距在拉大。再從構成最終消費支出的居民消費和政府消費的情況來看，自從2008年以來，兩者的比例關系基本穩(wěn)定在7:3，比如2019年，居民消費占最終消費支出的比例為69.97%，政府消費占比為30.03%。在不斷優(yōu)化政府與市場關系、需要發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的形勢下，政府購買應該呈下降趨勢。與此同時，特別是2008年以來，大量投資使得投資的邊際貢獻率下降，過度依靠投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。綜上來看，擴大內需是暢通國內大循環(huán)的戰(zhàn)略基點，而擴大居民消費是擴大內需的核心和最關鍵。
堅持擴大居民消費，既是當前應對疫情沖擊的需要，也是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，更有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、旅游消費的基本特征與性質
國內旅游消費是典型的居民消費，在需要樹立國內大循環(huán)的主體地位、暢通國內大循環(huán)的背景下，研究擴大旅游消費的問題，首先有必要明確和深化對旅游消費的認識。
第一，旅游消費屬于最終消費。旅游消費是旅游者在旅游過程中發(fā)生在餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等方面的支出，旅游者購買的產(chǎn)品和服務屬于居民最終消費品的范疇。2019年，國內旅游總花費為57250.92億元，占當年居民消費和最終消費的比例分別為14.84%和10.38%，占當年社會消費品零售總額的比例為13.91%。當前，國內旅游消費在居民消費支出中已經(jīng)占據(jù)重要地位，國內旅游消費對居民消費增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)由1995年的5.32%提高到2019年的18.8%。
第二，旅游消費屬于特殊高檔品消費。如果從旅游者在旅游過程中購買的單一商品或服務的情況來看，對于當?shù)厝藖碚f經(jīng)常表現(xiàn)為生活必需品，而旅游需求顯然是人們的非生活必需品，旅游需求的價格彈性大于1，是典型的高檔品消費。隨著收入水平的提高，人們的邊際消費傾向遞減，刺激高收入群體消費，往往是擴大消費需求的基本方向。刺激中產(chǎn)階層或富裕群體在旅游這種高檔品方面的花費，不僅對于擴大消費需求，而且對于帶動低收入群體的共同富裕，具有特殊意義。
第三，旅游消費是彌補欠發(fā)達地區(qū)內需不足的重要手段。當前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡依舊是制約國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。對于鄉(xiāng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、資源枯竭型地區(qū)、革命老區(qū)、沿邊地區(qū)、西部地區(qū)等遠離城市或經(jīng)濟發(fā)展中心的欠發(fā)達地區(qū)來說，自身消費需求和投資需求均不足導致缺乏內生增長動力。引導發(fā)達地區(qū)更大規(guī)模的旅游者前往上述地區(qū)旅游消費，同時帶動旅游投資和建設，可以從兩方面彌補欠發(fā)達地區(qū)的內需不足問題，對于促進區(qū)域之間均衡發(fā)展具有重要意義。
三、國內旅游消費的現(xiàn)狀、格局及地位
我國人口眾多，國土幅員遼闊，區(qū)域之間山川風貌、氣候環(huán)境、歷史人文等方面差異較大，易于形成超大規(guī)模的國內旅游市場。坐擁全球最大規(guī)模的國內旅游市場，已經(jīng)成為我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。
第一，國內旅游市場穩(wěn)居三大旅游市場的主體。進入新世紀以來，入境旅游增長放緩，入境旅游市場規(guī)模與國內旅游市場規(guī)模的差距迅速拉大，從2001年到2019年，國內游客人次比入境游客人次倍數(shù)由8.81倍迅速攀升到41.33倍。雖然新世紀以來出境旅游發(fā)展迅猛，但與龐大的國內旅游市場相比，依舊不可同日而語，2019年，國內游客人次是出境游客人次的35.49倍。從國內旅游總花費情況來看，由2001年的3522.4億元增長到2019年的57250.92億元，后者是前者的16.25倍。國內游客人均旅游花費從2001年的449.29元增長到2019年的953.23元，翻了一番。即使不考慮新冠肺炎疫情對出入境旅游的影響，國內旅游消費市場也早已經(jīng)穩(wěn)居三大旅游市場的絕對主體地位。
第二，國內旅游消費在最終消費中的地位不斷提升。國內旅游花費占最終消費的比例和占居民消費的比例，從1994年的3.62%和4.77%一路攀升到2019年的10.38%和14.84%，總體呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，這恰好伴隨了我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來的全過程。在市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，旅游消費支出對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升，旅游消費需求是人民日益增長的美好生活需求的重要體現(xiàn)，將來依舊有著很大的提升空間。
第三，新冠肺炎疫情導致巨大的潛在旅游需求被壓抑。進入新世紀以來，除2003年等特殊年份之外，國內旅游收入的增長率明顯高于GDP的增長率。即使在2008年金融危機以來經(jīng)濟增長率出現(xiàn)下降的新常態(tài)背景下，2009年-2011年連續(xù)三年按不變價格計算的國內旅游收入增長率也高達17.2%、19.6%和23.6%，不僅未受宏觀經(jīng)濟的影響，反而出現(xiàn)明顯逆勢上揚的態(tài)勢。受新冠肺炎疫情影響，以2020年國慶黃金周為例，國內游客人次和國內旅游花費恢復有7成，如果從全年平均情況來看，粗略估算2020年有40%左右的旅游需求被壓抑，這些被壓抑的旅游需求必然會尋求釋放。
第四，新冠肺炎疫情引致高端出境旅游需求“出口轉內銷”。進入新世紀以來，出境旅游發(fā)展迅猛。從2001年到2019年，我國居民出境旅游人次年均增長15.76%。根據(jù)國家外匯管理局中國國際收支平衡表的數(shù)據(jù)，2019年中國居民出境旅游總花費高達2500多億美元，折算成人民幣人均出境花費在1萬元以上，兩項指標在全球范圍內都位居最前列。在國外疫情沒有得到有效控制的情況下，出境旅游需求將轉移到國內，有望助推國內邊疆等地區(qū)長線旅游以及高端旅游的發(fā)展。
四、構建國內旅游市場大循環(huán)格局的對策建議
“十四五”期間，要構建國內旅游市場大循環(huán)格局，需要刺激旅游消費需求，大力推動旅游高質量發(fā)展，提升旅游供給體系對國內旅游需求的適配性，努力構建旅游需求與旅游供給的更高水平動態(tài)平衡，努力推動形成更大出游規(guī)模、更高出游頻次、更廣游覽范圍、更優(yōu)供給質量、更多產(chǎn)品類型的國內旅游市場大格局。
第一，實施科學化、精準化的防疫舉措。要暢通國內大循環(huán)，需要以人員的自由流動為前提，而新冠肺炎疫情防控，往往以限制人員的自由流動為基本舉措。隨著疫苗逐步開始大規(guī)模接種，復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏預計，當整個社會疫苗接種率達到60%-70%以上，疫情將會得到有效控制。應堅持外防輸入、內防反彈的總體防控策略，實施科學化、精準化的防疫舉措，盡快實現(xiàn)健康碼全國一碼通行，制定科學合理的疫情防控責任分擔機制。把握好疫情防控和人員流動的動態(tài)平衡，為旅游行業(yè)的全面復工復產(chǎn)特別是國內旅游市場大循環(huán)格局的構建奠定堅實的基礎。
第二，實施有利于供給均衡化的區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。將旅游發(fā)展有機納入西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施西部旅游大開發(fā)、東北老工業(yè)基地旅游接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、中部地區(qū)旅游崛起、鄉(xiāng)村休閑旅游大發(fā)展等戰(zhàn)略舉措，大力支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，增加高等級景區(qū)、旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家公園等的分布數(shù)量。鼓勵并扶持支線機場、通用航空的發(fā)展以及與重點出游城市之間的航線加密，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后地區(qū)在旅游產(chǎn)品和旅游基礎設施方面的供給數(shù)量和質量。
第三，實施有利于假日旅游經(jīng)濟更加繁榮發(fā)展的新舉措。建議對當前實施的國家法定節(jié)假日制度效果進行評估，出臺有利于帶薪休假制度落實的可操作性實施細則，刺激并鼓勵跨區(qū)域長線旅游市場的發(fā)展。大力推動環(huán)城市鄉(xiāng)村休閑游憩帶的建設或轉型升級發(fā)展。提高京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、中原城市群、成渝城市群、長株潭城市群等區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的旅游戰(zhàn)略協(xié)作層級和能力，破除影響游客及人員往來便利化的交通、政策、體制等方面的瓶頸，進一步做大做強城市群內部節(jié)假日高頻次循環(huán)往復旅游市場。
第四，打造符合后疫情時代特征的高質量旅游產(chǎn)品體系。大力推動交通與旅游的融合發(fā)展，發(fā)展跨區(qū)域、長距離、高標準的旅游風景道、邊境旅游公路、濱河游覽廊道、旅游火車等交通型旅游產(chǎn)品，進一步引導并鼓勵自駕車旅游以及汽車營地的發(fā)展。鼓勵發(fā)展實景演出、特色餐飲街、酒吧街、燈光夜市、全息燈光秀等夜間旅游業(yè)態(tài)，延長文博院館的開放時間，不斷繁榮休閑旅游夜經(jīng)濟。鼓勵并支持中醫(yī)藥健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、體育休閑旅游、精品民宿旅游等產(chǎn)品的發(fā)展，積極引導經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社開拓國內長線旅游、專項旅游等高端旅游市場。
第五，推動潛在旅游需求不斷向現(xiàn)實旅游行為的轉化。瞄準潛在客源市場，實施普惠性旅游發(fā)展計劃，推動更多人、更高頻次地享受旅游體驗。制定研學旅行重啟計劃，努力構建研學旅行大市場。實施能夠刺激老年群體、農(nóng)村居民等低收入群體出游的優(yōu)惠計劃，研究將獎勵旅游花費納入企業(yè)所得稅扣除項目的可行性，鼓勵更多的企業(yè)組織更多的員工開展獎勵旅游。
第六，推動有利于培育旅游發(fā)展新動能的供給側改革。深入貫徹落實全域旅游發(fā)展理念，出臺創(chuàng)新型舉措，推動旅游與文化、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、醫(yī)療等更多領域的有機融合發(fā)展，不斷孵化旅游新業(yè)態(tài)。推動旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的緊密銜接，建議在全域旅游示范區(qū)、旅游型城市、中西部人口稀疏地區(qū)的國土空間用途中預留大尺度旅游生態(tài)發(fā)展用地。研究出臺鼓勵農(nóng)村閑置宅基地對外流轉開辦農(nóng)家樂、精品民宿的辦法，引導已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的子女繼承農(nóng)村宅基地使用權開展旅游經(jīng)營，鼓勵更多人才從城鎮(zhèn)回流農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
（作者單位：北京聯(lián)合大學旅游學院 作者： 張金山）