文化和旅游系統(tǒng)要充分利用當(dāng)前的技術(shù)環(huán)境和條件，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)文化和旅游公共服務(wù)的迫切需要，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主線，以數(shù)字化、市場(chǎng)化擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給規(guī)模，以網(wǎng)絡(luò)化融合創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給渠道，以智能化創(chuàng)新提高社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程?！督ㄗh》明確提出，要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
筆者認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，文化和旅游系統(tǒng)要充分利用當(dāng)前的技術(shù)環(huán)境和條件，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)文化和旅游公共服務(wù)的迫切需要，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主線，以數(shù)字化、市場(chǎng)化擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)供給規(guī)模，以網(wǎng)絡(luò)化融合創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給渠道，以智能化創(chuàng)新提高社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量，為人民群眾提供便利化、有品質(zhì)、有溫度的文化和旅游公共服務(wù)。
近年來(lái)，人民群眾對(duì)文化和旅游消費(fèi)的需求顯著增長(zhǎng)。中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）發(fā)布的《2019年上半年全國(guó)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，52%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“文化消費(fèi)能提高人的生活質(zhì)量和幸福感，比衣食住行更重要”。自2000年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增幅為11.6%，旅游收入年均增長(zhǎng)達(dá)16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期我國(guó)GDP和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的平均增幅。在文化和旅游消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，圖書(shū)館、文化館、博物館、旅游咨詢服務(wù)中心等文化和旅游社會(huì)服務(wù)的整體供給緊缺狀況顯而易見(jiàn)。由于區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差異、人口流動(dòng)頻繁等原因，原有的社會(huì)服務(wù)供給模式和服務(wù)內(nèi)容，已不能滿足大眾精神文化需求，且明顯存在城市優(yōu)于農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)高于落后地區(qū)、常住人口強(qiáng)于流動(dòng)人口的問(wèn)題。要使人民群眾享有更加公平、便捷、高效的文化和旅游公共服務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法、擴(kuò)大有效供給。
我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等技術(shù)應(yīng)用方面有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為文化和旅游領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、市場(chǎng)化發(fā)展提供了有力支撐。要利用互聯(lián)網(wǎng)跨地域、在線化的特點(diǎn)，推進(jìn)文化和旅游社會(huì)服務(wù)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化發(fā)展。尤其是將博物館、文化館、藝術(shù)館、旅游咨詢中心等資源和產(chǎn)品有效融合，向農(nóng)村延伸、向流動(dòng)人口輸送，既能有效擴(kuò)大文化和旅游社會(huì)服務(wù)供給，使公眾獲得更加公平、高效、便捷的社會(huì)服務(wù)，還可以夯實(shí)文化和旅游數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合收益。
筆者認(rèn)為，以數(shù)字化為核心提升文化和旅游領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)能力，需要在以下幾方面著力。
一是通過(guò)數(shù)字化、市場(chǎng)化擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的供給規(guī)模。要確保人民群眾普遍享有文化和旅游公共服務(wù)，首先必須形成一定規(guī)模的供給。要從數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)化制度創(chuàng)新兩方面做大“蛋糕”，加快社會(huì)服務(wù)資源數(shù)字化，擴(kuò)大公共服務(wù)資源覆蓋范圍，包括通過(guò)示范引領(lǐng)和試點(diǎn)推進(jìn)，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、虛擬博物館。針對(duì)文化和旅游社會(huì)服務(wù)公益屬性強(qiáng)、市場(chǎng)回報(bào)低等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)引導(dǎo)資金推動(dòng)各類要素有序進(jìn)入，形成市場(chǎng)資金為主體、政府資金為輔助的合作共建模式，為擴(kuò)大文化和旅游社會(huì)服務(wù)資源總量、充實(shí)服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)提供技術(shù)和市場(chǎng)基礎(chǔ)。通過(guò)體系化人才培訓(xùn)和多元化組織建設(shè)，積極幫助文化和旅游企事業(yè)單位提升數(shù)字化認(rèn)知，培養(yǎng)形成數(shù)字化思想，提高數(shù)字化服務(wù)能力。
二是以網(wǎng)絡(luò)化融合創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的供給渠道。2019年，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%，手機(jī)網(wǎng)民8.97億。這為數(shù)字化社會(huì)服務(wù)資源和產(chǎn)品供給渠道創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。順應(yīng)技術(shù)環(huán)境和條件變化，以網(wǎng)絡(luò)化融合實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均衡普惠無(wú)疑是可以嘗試的路子。要針對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化水平差異，開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)在線對(duì)接，助力基本公共文化服務(wù)的普惠公平。要針對(duì)旅游消費(fèi)場(chǎng)景社區(qū)化，深入推進(jìn)線上線下文化和旅游服務(wù)的融合供給，推動(dòng)旅游公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大線下社區(qū)化、散點(diǎn)狀旅游服務(wù)。要鼓勵(lì)各地文化和旅游服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)一體化在線政府服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，尤其鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域一體化的公共衛(wèi)生防控、安全救援等集成服務(wù)系統(tǒng)。
三是以智能化創(chuàng)新提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要為人民群眾提供有品質(zhì)的文化和旅游社會(huì)服務(wù)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要鼓勵(lì)企業(yè)挖掘數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新文化和旅游公共服務(wù)，包括開(kāi)展智能化交互式服務(wù)應(yīng)用示范，支持智能終端、服務(wù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)及混合現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，在景區(qū)、酒店、休閑街區(qū)、文博場(chǎng)館等場(chǎng)所消費(fèi)場(chǎng)景中的應(yīng)用。要積極引導(dǎo)在線旅游企業(yè)、線上文化企業(yè)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，開(kāi)展面向游客需求的個(gè)性化、增值型收費(fèi)服務(wù)。要拓展公共服務(wù)鏈條，帶動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意、智慧旅游、智慧文化等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
作者單位：中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）作者：唐曉云