【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

  編者按

  在9月22日召開(kāi)的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！眲倓傔^(guò)去的國(guó)慶假期，備受新冠肺炎疫情沖擊的文化旅游業(yè)呈現(xiàn)快速恢復(fù)的欣榮態(tài)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前人民群眾精神文化需求從“有沒(méi)有、缺不缺”到“好不好、精不精”的轉(zhuǎn)變，“十四五”時(shí)期文化旅游業(yè)如何供給、怎樣產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？智庫(kù)周刊邀請(qǐng)三位專家撰文探討。

  文化旅游業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的重要風(fēng)向標(biāo)，也是刺激消費(fèi)、推動(dòng)發(fā)展的重要途徑。新冠肺炎疫情并未改變我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)，剛剛過(guò)去的國(guó)慶假期，旅游業(yè)呈現(xiàn)出諸多新變化：小規(guī)模、自組織、家庭型、開(kāi)放性的旅游方式受到廣泛青睞，戶外休閑產(chǎn)品、個(gè)性化定制產(chǎn)品、小團(tuán)深度游產(chǎn)品迎來(lái)增長(zhǎng)新機(jī)遇；微旅行、慢休閑、深度假的旅游模式成為越來(lái)越多人的消費(fèi)選擇；疫情促進(jìn)了人們對(duì)在線旅游認(rèn)知度與接受度的提升，高科技、跨界化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化將成為旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要特征。“十四五”時(shí)期，應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  1、文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，表現(xiàn)有哪些？

  高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，應(yīng)在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，體現(xiàn)供給端、需求端同時(shí)發(fā)力的特征——既要形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展、機(jī)制優(yōu)良的高質(zhì)量供給體系，又要建立保用平衡、重在效能、多元賦能的生態(tài)理念，還要培養(yǎng)文明理性、注重品質(zhì)的高素質(zhì)游客。

  高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，不能狹義理解為高端化、高檔化，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)主客共享、高中低結(jié)合，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求為目標(biāo)，尤其應(yīng)在滿足中低收入群體的休閑度假權(quán)利方面切實(shí)著力，加大文化旅游公共服務(wù)發(fā)展力度。

  高質(zhì)量發(fā)展的文化旅游業(yè)，應(yīng)能有效運(yùn)用先進(jìn)科技手段提升旅游業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平，在理念創(chuàng)新、政策優(yōu)化、質(zhì)量保障、秩序監(jiān)管等方面提檔升級(jí)。

  2、抓重點(diǎn)、齊發(fā)力，推動(dòng)文化旅游業(yè)提質(zhì)增效

  明確新時(shí)代文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向性目標(biāo)。當(dāng)前，文化旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展取得積極成果，下一步，應(yīng)明確“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期促進(jìn)旅游改革、推動(dòng)提質(zhì)增效、深化文旅融合的導(dǎo)向性目標(biāo)。如在戰(zhàn)略高度上，明確文化旅游業(yè)是培育文化自信的“排頭兵”、加快形成新發(fā)展格局的“先鋒隊(duì)”、中國(guó)服務(wù)品牌化國(guó)際化的“領(lǐng)頭雁”；在發(fā)展方向上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)提升旅游消費(fèi)層級(jí)和中等收入群體文化素養(yǎng)，既促進(jìn)旅游體驗(yàn)質(zhì)量上臺(tái)階，也促進(jìn)文化消費(fèi)水平上層次。

  將具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)探索制度化、長(zhǎng)效化。新發(fā)展總會(huì)面臨新問(wèn)題、需要新探索。例如，旅游用地是制約旅游發(fā)展的核心問(wèn)題之一。近年來(lái)，不少地方通過(guò)鄉(xiāng)村旅游用地、文化用地改革，有效釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿Γ蚱屏艘恍╅L(zhǎng)期存在的重要瓶頸?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)及時(shí)梳理總結(jié)各地此類探索創(chuàng)新，將其科學(xué)及時(shí)地轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策，并制定容錯(cuò)機(jī)制，既依法依規(guī)，又激發(fā)和保護(hù)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

  突出國(guó)家文化公園在公園體系建設(shè)中的重要作用。要以分步驟、分主題的形式，把更多體現(xiàn)大國(guó)文化自信和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的區(qū)域納入國(guó)家文化公園體系中來(lái)。在當(dāng)前長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征等國(guó)家文化公園基礎(chǔ)上，構(gòu)建以帶狀國(guó)家文化公園為牽引、以塊狀國(guó)家文化公園為支撐的國(guó)家文化公園體系，逐步形成以文化資源為依托的國(guó)家文化公園與以自然資源為依托的國(guó)家（自然）公園體系并行的雙驅(qū)動(dòng)格局。

  推動(dòng)文化與旅游深度融合，真正實(shí)現(xiàn)“以文塑旅、以旅彰文”。當(dāng)前，文化和旅游融合發(fā)展雖然取得了積極成果，但走馬觀花式的“淺旅游”仍普遍存在。為此，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展、社會(huì)化推動(dòng)、技術(shù)性賦能、體系化集成、全民性參與，進(jìn)行一場(chǎng)旅游系統(tǒng)大變革，讓文化成為旅游的靈魂，讓文化自覺(jué)、文化自信成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐。一方面，文化空間應(yīng)成為旅游消費(fèi)的新場(chǎng)景，要把餐飲住宿等消費(fèi)業(yè)態(tài)科學(xué)有序地融入文化場(chǎng)所與空間中；另一方面，旅游空間應(yīng)成為文化傳播的新舞臺(tái)，把傳統(tǒng)文化、藝術(shù)表演等帶入旅游場(chǎng)所，讓藝術(shù)走向民眾，讓民眾了解藝術(shù)。要在中國(guó)文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫(kù)、中華民族文化基因庫(kù)、中華文化素材庫(kù)的基礎(chǔ)上，逐步建立重要文化資源、標(biāo)識(shí)特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范和明確中華傳統(tǒng)文化元素和標(biāo)識(shí)的公共屬性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更好地推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展以文化為內(nèi)容的定制旅游業(yè)態(tài)、研學(xué)旅游業(yè)態(tài)以及以自然教育為目的的旅游業(yè)態(tài)。

  此外，“十四五”時(shí)期的文化旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)抓好全域旅游示范區(qū)建設(shè)，突出其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的改革探索作用；加快建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，更好滿足日益增長(zhǎng)的休閑度假需求，并適時(shí)啟動(dòng)國(guó)民旅游度假區(qū)建設(shè)；樹(shù)立“文化遺產(chǎn)不僅是歷史留給我們的，也是我們奉獻(xiàn)給未來(lái)的”鮮明理念，以工匠精神、精品意識(shí)創(chuàng)作文化產(chǎn)品、發(fā)展旅游項(xiàng)目，為人民和時(shí)代打造更高質(zhì)量、更具情懷、更可傳承的文化旅游新格局。

  （作者：厲新建，系吉首大學(xué)芙蓉學(xué)者、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授）