構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央深刻研判國際國內發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略布局。新冠肺炎疫情的暴發(fā)及世界范圍的蔓延，給旅游發(fā)展帶來前所未有的困難。建立以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，是旅游發(fā)展走出困局的有效途徑。

一、重大意義

1.有利于拉動旅游內需，激活國內旅游市場。建立以國內旅游大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的旅游發(fā)展新格局，是旅游發(fā)展思路上的變革，是旅游發(fā)展格局上的重組。通過發(fā)展格局重組，豐富產品類型，完善產品體系，增強安全系數(shù)，改善運行機制，有助于提振人們的旅游消費信心，使旅游市場早日走出低迷。旅游市場的復蘇和振興，能有效拉動內需，促進消費市場的振興。

2.有利于國內旅游與國際旅游相互促進。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。我們始終秉持人類命運共同體的理念，把中國旅游的發(fā)展置于世界旅游的發(fā)展之中。在不放棄構建國際旅游大循環(huán)努力的前提下，針對目前的國際局勢，突出國內大循環(huán)主體地位，集中精力把國內旅游振興發(fā)展起來，用構建國內旅游大循環(huán)的成效和經驗去影響帶動國際旅游的發(fā)展，有利于推動國際旅游大循環(huán)的構建，形成國內旅游與國際旅游相互促進的局面。

3.有利于牢牢把握旅游發(fā)展的安全權。當前世界形勢正在發(fā)生深刻復雜的變化，各種突發(fā)情況、潛在風險越來越多。全球經濟的衰退必將影響包括旅游在內的經濟安全和政治安全。建立以國內旅游大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，可以發(fā)揮我國政局穩(wěn)定、制度優(yōu)越和內需潛力巨大的優(yōu)勢，減少外部環(huán)境和國外市場對我國旅游發(fā)展的影響，以我為主推動旅游產業(yè)發(fā)展，把旅游發(fā)展安全權牢牢掌握在自己手中。

二、基本思路

以國內旅游大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構建是一個系統(tǒng)工程，有著豐富的內涵。

1.空間結構。（1）全國性的大循環(huán)。這個層面的循環(huán)是把全國作為一個整體，一個系統(tǒng)。充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，在國家的統(tǒng)一部署下，對事關旅游發(fā)展全局性的大項目、大活動，實行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一營銷，形成全國范圍內協(xié)調一致的高效大循環(huán)。（2）區(qū)域性的循環(huán)。這個區(qū)域，可以是一個省、一個市、一個縣，在這個區(qū)域范圍內，實行建設一張圖紙，產品層次布局，營銷統(tǒng)一安排，運轉統(tǒng)一協(xié)調，形成區(qū)域內的循環(huán)圈。（3）區(qū)域與區(qū)域之間的循環(huán)。在區(qū)域與區(qū)域之間，建立信息互通、產品互補、營銷互動、客源互送的良性協(xié)作關系，形成區(qū)域之間緊密對接、良性循環(huán)的局面。（4）國內與國際的旅游發(fā)展循環(huán)。針對疫情下國際旅游遭遇的困局，以更開放的姿態(tài)、更優(yōu)惠的政策、更靈活的措施，吸引國際旅行商、投資人到國內投資辦旅游實體，鼓勵國內旅游集團到國外投資參與國際旅游發(fā)展，利用國內旅游大循環(huán)的經驗推動國際旅游大循環(huán)的形成。（5）線上線下大循環(huán)。著力構建全國范圍、區(qū)域范圍的智慧旅游體系，實現(xiàn)線上營銷預訂與線下接待服務的無縫對接，構建線上線下大循環(huán)。

2.內容體系。構建雙循環(huán)旅游發(fā)展格局，還應在內容上強身健體。（1）產業(yè)鏈。優(yōu)化整體布局，揚優(yōu)勢，補短板，全面完善旅游功能，使旅游產業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個鏈扣都運轉有力。（2）產品鏈。要著力調整產品結構，實施高端引領、文化植入、層次開發(fā)。要針對疫情之后人們對旅游產品需求的新變化，開發(fā)新的旅游產品。要在規(guī)劃的引領下，科學布局產品類型、產品層次，適應不同游客的需求。要認真做好競合分析，合理布局區(qū)域功能，強化區(qū)域分工協(xié)作，在區(qū)域范圍內和區(qū)域之間減少產品雷同，避免惡性競爭。（3）營銷鏈。改變過去各自為戰(zhàn)、自我營銷的思路，樹立國家、區(qū)域一盤棋思想。建立區(qū)域間相對獨立又相互聯(lián)系的營銷網(wǎng)絡，形成整體營銷、相互營銷、自我營銷、線上營銷、見面營銷相互結合的營銷體系，使營銷在區(qū)域間、國際間構成良性互動、高效運轉的大循環(huán)。

3.運行機制。（1）協(xié)調機制。以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)旅游發(fā)展格局是一個龐大的系統(tǒng)，它的構建、運行是一個復雜的過程，必須有一個強有力的協(xié)調機制統(tǒng)領。各個循環(huán)系統(tǒng)要由政府牽頭，相關部門、社會組織參加，組成協(xié)調機構，統(tǒng)一協(xié)調構建過程中的規(guī)劃制定、網(wǎng)絡構建、產品布局等事宜，統(tǒng)一指揮構建后系統(tǒng)的運行。（2）政策引導機制。各級政府要出臺相關政策，鼓勵和引導各類企業(yè)、社會資本參與雙循環(huán)發(fā)展格局的構建，鼓勵和引導旅游行業(yè)淘汰落后產能，走高質量發(fā)展之路。（3）標準引領機制。雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構建，沒有現(xiàn)成的路可走，有關部門既要鼓勵勇于實踐、大膽探索，也要積極跟進、及時總結，盡快形成雙循環(huán)旅游發(fā)展格局的構建標準或指導性意見以及運行要求，盡量避免走彎路。（作者單位：江西財經大學江西旅游發(fā)展研究中心 作者：楊元珍）