9月5日，在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“服貿(mào)會(huì)”）舉辦期間，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)（WTCF）舉辦了以“重啟旅游，再創(chuàng)繁榮”為主題的世界旅游合作與發(fā)展大會(huì)。在此次會(huì)議上，世界旅游合作與發(fā)展大會(huì)發(fā)布了《新冠疫情下世界旅游業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱為《報(bào)告》），探討疫情下旅游業(yè)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)策略及實(shí)踐，為全球城市旅游業(yè)復(fù)蘇提供策略分析和趨勢(shì)研判。
《報(bào)告》指出，新冠肺炎疫情對(duì)全球旅游業(yè)造成沖擊，2020年全球國(guó)際游客人數(shù)預(yù)計(jì)將結(jié)束正增長(zhǎng)，出現(xiàn)1%至3%的下降，國(guó)際旅游業(yè)收入將整體下滑58%至78%。同時(shí)，此次疫情將導(dǎo)致全球旅游行業(yè)損失1至1.2億個(gè)直接工作機(jī)會(huì)。在此背景下，旅游行業(yè)應(yīng)制定應(yīng)對(duì)與復(fù)蘇策略，確保旅游業(yè)在新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊下健康順利復(fù)蘇和振興。
據(jù)介紹，《報(bào)告》的主體包括國(guó)家、旅游城市和行業(yè)三個(gè)層次，每個(gè)層次都面臨著危機(jī)應(yīng)對(duì)的階段和行業(yè)復(fù)蘇的階段?！秷?bào)告》指出，在前所未有的困難條件下，形成國(guó)家、城市和目的地政府以及企業(yè)、游客的共識(shí)，構(gòu)建新的“共擔(dān)”“共享”的旅游合作機(jī)制，是旅游業(yè)走出危機(jī)、再次繁榮的確定路徑。
在應(yīng)對(duì)危機(jī)階段，《報(bào)告》指出，國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)是旅游業(yè)恢復(fù)和復(fù)蘇的前提和基礎(chǔ)，各國(guó)普遍采取了積極干預(yù)的措施，包括幫助行業(yè)維持運(yùn)營(yíng)、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控?！秷?bào)告》舉例指出，一些政府出臺(tái)普適性的經(jīng)濟(jì)刺激和支持措施，比如，中國(guó)臨時(shí)退回旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金并為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，并降低了航空公司的停機(jī)和空管費(fèi)用、減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，各國(guó)政府還大力推動(dòng)了酒店行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)合作，幫助酒店行業(yè)維持運(yùn)營(yíng)。
世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家杜一力在發(fā)布《報(bào)告》時(shí)說(shuō)道，各國(guó)也在尋求一種平衡，中國(guó)5月份重新開(kāi)放，因?yàn)?月北京等地的局部疫情，又實(shí)施了局部的交通和流動(dòng)的限制。在反反復(fù)復(fù)的過(guò)程中，各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，較之行業(yè)重啟，解除旅行限制前要有更多準(zhǔn)備?！把舆t重啟可能會(huì)加大旅游行業(yè)的損失，但是如果操之過(guò)急，會(huì)欲速不達(dá)，給旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一些深刻的影響。”《報(bào)告》也指出，由于人員流動(dòng)可能帶來(lái)病毒傳播，各國(guó)政府在解除跨地區(qū)旅行限制之前應(yīng)客觀謹(jǐn)慎地評(píng)估旅游業(yè)重啟可能帶來(lái)的各種潛在問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
在這一階段，旅游城市應(yīng)在國(guó)家指導(dǎo)原則的框架下，采取危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施。其一為配合相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)工作，如居家隔離和社交距離、公共場(chǎng)所佩戴口罩和測(cè)量體溫、快速追蹤定位已確診病例、提高公眾的抗疫意識(shí)、積極測(cè)試和公共場(chǎng)所定期消毒等。其二為在城市系統(tǒng)中建立跨部門(mén)合作，建立應(yīng)對(duì)疫情沖擊的跨部門(mén)行動(dòng)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)行政管理部門(mén)及利益相關(guān)方的相互協(xié)作、共同應(yīng)對(duì)。其三為維持旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)和人員就業(yè)?！秷?bào)告》指出，這場(chǎng)史無(wú)前例的新冠肺炎疫情將導(dǎo)致1至1.2億個(gè)旅游業(yè)直接相關(guān)工作機(jī)消失。
而在第二個(gè)階段，各國(guó)逐步放松疫情遏制措施，逐步進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。《報(bào)告》認(rèn)為，在這一階段中，旅游業(yè)支持重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)游客流動(dòng)、恢復(fù)旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)以及從業(yè)人員重啟工作等方面。如制定分階段逐步復(fù)蘇方案、確保旅行安全、刺激旅行需求、反思旅游業(yè)變革。
值得注意的是，《報(bào)告》提及旅游行業(yè)復(fù)蘇有一定的趨勢(shì)，從本地和區(qū)域游逐漸過(guò)渡到國(guó)內(nèi)游，最后實(shí)現(xiàn)國(guó)際游的恢復(fù)?！秷?bào)告》舉例指出，中國(guó)本地及區(qū)域游已經(jīng)在五一勞動(dòng)節(jié)（2020年5月1日至5日）前后首先開(kāi)啟；7月中旬，文化和旅游部又解禁跨省旅行團(tuán)隊(duì)旅游。但是，國(guó)際旅行預(yù)計(jì)還需很久的時(shí)間才能恢復(fù)。此外，在旅游相關(guān)行業(yè)中，餐館業(yè)將最先恢復(fù)，隨后是酒店業(yè)，航空業(yè)則最后才會(huì)恢復(fù)。
如今，疫情已然進(jìn)入常態(tài)化防疫階段，旅游業(yè)的復(fù)蘇在極大程度上也取決于各國(guó)能否確保旅行的衛(wèi)生與安全。因此，《報(bào)告》認(rèn)為，各國(guó)政府需要與各種行業(yè)協(xié)會(huì)和組織、企業(yè)合作施行一些新的安全、衛(wèi)生、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和流程，保持社交距離并且實(shí)施必要的清潔和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而保護(hù)從業(yè)人員并恢復(fù)旅行者的信心。
在這一過(guò)程中，旅游行業(yè)也開(kāi)始了新的變革。如鼓勵(lì)采取新的業(yè)務(wù)流程模式、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)部門(mén)間相互協(xié)作、調(diào)整旅游服務(wù)的方式等以響應(yīng)行業(yè)變化?！秷?bào)告》指出，為了實(shí)現(xiàn)保持社交距離，旅游業(yè)加速了自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)變。在線送餐平臺(tái)為餐館提供了第三方送餐的機(jī)會(huì)；無(wú)接觸或自助式服務(wù)成為了酒店、公共交通和旅游名勝區(qū)服務(wù)的“新常態(tài)”；旅游業(yè)界還致力于應(yīng)用數(shù)字化解決方案，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)”旅游和虛擬旅游，一些知名博物館已向全世界的游客開(kāi)放在線虛擬博物館資源。
旅游城市作為行業(yè)的重要一環(huán)，也需要在行業(yè)復(fù)蘇階段采取多種策略加快旅游接待業(yè)的復(fù)蘇進(jìn)程。包括基于數(shù)據(jù)制定分階段行動(dòng)方案、提倡旅游技術(shù)創(chuàng)新、重建旅游行業(yè)的信心提供持續(xù)的財(cái)政支持和消費(fèi)刺激措施。另一方面，旅游企業(yè)的積極響應(yīng)和快速恢復(fù)是旅游城市健康復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿鸵?，可以通過(guò)申請(qǐng)政府支持、高層管理人員降薪等多種方式削減成本、且維持運(yùn)營(yíng)，并研究制定復(fù)蘇方案、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、提升安全標(biāo)準(zhǔn)。
杜一力在發(fā)布《報(bào)告》時(shí)指出，旅游企業(yè)能夠在戰(zhàn)勝疫情中和市場(chǎng)伙伴相濡以沫，構(gòu)建共同的市場(chǎng)利益共同體，這是旅游行業(yè)抗擊疫情走向成熟的表現(xiàn)。（白帆）