湖南處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶的接合部，是“一帶一路”的內(nèi)陸核心腹地。湖南應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，著力打造內(nèi)陸開放新高地和全球性的文化創(chuàng)意基地、全域旅游目的地。
一、盤活用足合作交流的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
湖南文化、旅游加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作具有優(yōu)良的資源稟賦、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的合作勢(shì)頭，我們應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而上，全面深化合作交流。
1．資源稟賦優(yōu)良。絲綢之路是世界上最精華的文化、旅游資源匯集之地，涉及60多個(gè)國(guó)家、44億人口，國(guó)際旅游總量占全球70％以上，承載著亞歐兩大世界旅游主要客源地和目的地。湖南文化和旅游資源富集并且品位極高，全省有武陵源、崀山2處世界自然遺產(chǎn)和永順老司城1處世界文化遺產(chǎn)，省會(huì)長(zhǎng)沙獲評(píng)世界媒體藝術(shù)之都和東亞文化之都，馬欄山視頻文創(chuàng)園獲評(píng)國(guó)家文化和科技融合示范基地，韶山市、武陵源區(qū)、南岳區(qū)被評(píng)為國(guó)家全域旅游示范區(qū)，有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)10個(gè)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)22個(gè)、國(guó)家級(jí)度假區(qū)1個(gè)，有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位228處、中國(guó)傳統(tǒng)村落658處。2018年湖南入選《孤獨(dú)星球》發(fā)布的“世界十大最物超所值的旅行目的地”。
2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。湖南把建設(shè)全域旅游基地和文化創(chuàng)意基地作為開放崛起、對(duì)接“一帶一路”的重要途徑，文化、旅游業(yè)快速發(fā)展。2019年全省接待國(guó)內(nèi)外游客8.32億人次、同比增長(zhǎng)10.41％，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9762.32億元、同比增長(zhǎng)15.56％。其中接待入境旅游者466.95萬人次、同比增長(zhǎng)24.49％，實(shí)現(xiàn)外匯收入22.51億美元、同比增長(zhǎng)34.79％。全省共有星級(jí)飯店407家，其中五星級(jí)飯店17家；旅行社907家，其中出境游組團(tuán)社91家，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社7家。全省共有各類文化旅游市場(chǎng)主體1.7萬家，年收入過億元的文旅企業(yè)達(dá)39家，上市文化旅游企業(yè)達(dá)10家。文化、旅游作為湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和最具活力的民間外交，在湖南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作中，越來越發(fā)揮出領(lǐng)頭羊的作用。
3．合作勢(shì)頭良好。湖南高度重視對(duì)接“一帶一路”建設(shè)工作，將人文交流拓展行動(dòng)作為六大行動(dòng)，將文化、旅游交流合作作為重點(diǎn)突破行業(yè)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，開展湖南與“一帶一路”國(guó)家和直航城市系列文旅交流活動(dòng)，取得了良好的成效。2018年，湖南開展與“一帶一路”國(guó)家和直航城市文旅交流活動(dòng)達(dá)60場(chǎng)次?！板\繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游合作交流系列活動(dòng)榮獲2018年中國(guó)旅游業(yè)最具影響力品牌活動(dòng)第2名。2019年，依托外交部全球推廣活動(dòng)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、北京世園會(huì)、第二屆上海國(guó)際博覽會(huì)等高規(guī)格的國(guó)內(nèi)外重大活動(dòng)平臺(tái)，推介湖南文化旅游。省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，與俄羅斯、老撾等59個(gè)國(guó)家（地區(qū)）開展文化旅游推廣交流活動(dòng)，與烏干達(dá)、坦桑尼亞等國(guó)家簽訂了文旅合作備忘錄，新增越南等新興客源國(guó)，文旅服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的獨(dú)特作用充分彰顯。
二、建立健全交流合作的路徑模式
我們應(yīng)秉承共商、共建、共享原則，積極對(duì)接沿線各國(guó)和地區(qū)文化、旅游發(fā)展戰(zhàn)略，健全合作機(jī)制，探索交流合作的新路徑新模式。
1．加強(qiáng)聯(lián)合推廣，打造“一帶一路”文化旅游交流品牌。通過資源共享，積極開展聯(lián)合推廣，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)塑造湖南“錦繡瀟湘”“世界十大最物超所值的旅行目的地”品牌形象。與沿線國(guó)家和地區(qū)、中西部各省區(qū)合作開發(fā)特色旅游品牌和旅游產(chǎn)品線路，在沿線國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)城市舉辦湖南文化旅游周、宣傳月，拓展旅游市場(chǎng)。積極參與歡樂春節(jié)、“絲綢之路文化之旅”等國(guó)家級(jí)文化旅游品牌交流活動(dòng)，充分利用湖南衛(wèi)視、中南傳媒的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和湖湘文化的國(guó)際影響力，擴(kuò)大與沿線國(guó)家和地區(qū)在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，加強(qiáng)對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)和海外營(yíng)銷渠道建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)品“走出去”。依托永久落戶湖南的中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、“漢語(yǔ)橋”等國(guó)際會(huì)展賽事活動(dòng)和湘南湘西承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，深化交流合作活動(dòng)。
2．健全合作機(jī)制，完善“一帶一路”文化旅游交流平臺(tái)。積極貫徹落實(shí)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽訂的文化旅游合作（含文化遺產(chǎn)保護(hù)）協(xié)定、年度執(zhí)行計(jì)劃、諒解備忘錄等政府間文件，加強(qiáng)湖南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)文化旅游交流合作機(jī)制化發(fā)展。以國(guó)際友好城市為橋梁，與“一帶一路”沿線地區(qū)組織和重點(diǎn)國(guó)家逐步建立城際文化交流合作機(jī)制。以湖南國(guó)際文化旅游節(jié)、中俄紅色旅游合作交流系列活動(dòng)和張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂節(jié)等國(guó)際文化旅游節(jié)會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)雙向宣傳推介。鼓勵(lì)支持市縣地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校智庫(kù)、文博單位和其他企事業(yè)單位多渠道、多層次、多形式開展交流合作，共建友好單位，建立常態(tài)化的交流合作機(jī)制。
3．拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新“一帶一路”文化旅游交流模式。針對(duì)沿線各國(guó)和地區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展水平以及與我國(guó)、湖南合作現(xiàn)狀，確定合作重點(diǎn)，提高合作實(shí)效。經(jīng)營(yíng)好重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和領(lǐng)域，選擇俄羅斯、越南、老撾、泰國(guó)、尼泊爾、烏干達(dá)、坦桑尼亞以及與湖南友好省州、友好城市等一批重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)作為突破口，拓展合作空間，豐富合作內(nèi)涵，為區(qū)域文化旅游合作發(fā)揮示范作用。以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體為原則，加強(qiáng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。以研學(xué)旅游、文博展覽等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開展國(guó)際青年交流營(yíng)、中小學(xué)生國(guó)際夏令營(yíng)等活動(dòng)，鞏固和延伸與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)人民友誼。針對(duì)恐怖主義、傳染性疾病、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)性安全威脅，積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)、加強(qiáng)協(xié)作，健全旅游安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置能力，維護(hù)旅游安全權(quán)益，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造安全的公共環(huán)境。
三、著力強(qiáng)化交流合作的要素支撐
我們應(yīng)積極加強(qiáng)要素配套，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、人才流通，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，強(qiáng)化保障措施。
1．提升旅游便利化水平，強(qiáng)化政策支撐。參考“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，研究制定湖南文化、旅游與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化，適時(shí)開展工作，探索實(shí)施境外旅客離境退稅政策，爭(zhēng)取設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店，不斷提高簽證、通關(guān)、邊檢等出入境服務(wù)水平；加強(qiáng)入境旅游便利化政策協(xié)調(diào)，形成乘數(shù)效應(yīng)；支持長(zhǎng)沙市用好72小時(shí)過境免簽政策，支持張家界市爭(zhēng)取72小時(shí)過境免簽和國(guó)際游客落地簽政策。
2．增開湖南至“一帶一路”沿線國(guó)際航線，強(qiáng)化交通支撐。立足構(gòu)建長(zhǎng)沙四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈，爭(zhēng)取支持適時(shí)開辟和增加湖南省至“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)國(guó)際航班航線。根據(jù)“一帶一路”入境旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)反饋，結(jié)合國(guó)際旅游市場(chǎng)開發(fā)的主導(dǎo)方向，在長(zhǎng)沙、張家界適時(shí)開辟部分熱門旅游線路面向境外游客的廉價(jià)航線。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新“航線＋旅游”營(yíng)銷模式，建立航旅聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)文旅、外事部門和機(jī)場(chǎng)、旅行社、航空公司捆綁組合營(yíng)銷，將部分旅游包機(jī)航班補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給包機(jī)旅行社或包機(jī)商，打造湖南旅游業(yè)和航空業(yè)聯(lián)合品牌，合力開拓“一帶一路”旅游客源市場(chǎng)。
3．加強(qiáng)教育交流，強(qiáng)化智力支撐。通過教育培訓(xùn)、會(huì)議討論、智庫(kù)建設(shè)等不同方式，加強(qiáng)文化旅游教育交流。根據(jù)湖南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)文化旅游交往的現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)引進(jìn)和培養(yǎng)對(duì)外文化旅游交流復(fù)合型人才，特別是要培養(yǎng)引進(jìn)一批小語(yǔ)種翻譯人才，補(bǔ)齊小語(yǔ)種導(dǎo)游講解人員緊缺的短板，同時(shí)注重發(fā)揮在湘外教、留學(xué)生的作用，夯實(shí)交流合作的智力基礎(chǔ)。
四、把握疫情防控交流合作的重大契機(jī)
當(dāng)前，我國(guó)疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，但疫情在全球出現(xiàn)大流行，中國(guó)對(duì)伊朗、伊拉克、塞爾維亞、意大利、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)派出醫(yī)療專家組，提供防疫物資，分享防控經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。雖然疫情給“一帶一路”文化旅游交流合作按下了“暫停鍵”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們可以化危為機(jī)，將文化旅游作為疫后“一帶一路”交流合作的先行者和突破口，推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”和境外游客“引進(jìn)來”，架起民心相通的橋梁。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，可以從以下三個(gè)方面努力：
1．創(chuàng)新雙方及多方文化旅游交流合作機(jī)制。充分發(fā)揮湖南友好城市、文化旅游協(xié)會(huì)、駐外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、國(guó)外湖南同鄉(xiāng)會(huì)、湖南海外商會(huì)等的橋梁紐帶作用，分層次開展交流活動(dòng)，積極支援“一帶一路”沿線疫情嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)，全方位開展線上線下人文旅游交流活動(dòng)。
2．創(chuàng)新湖南文化旅游產(chǎn)品供給。根據(jù)疫情后文旅消費(fèi)趨勢(shì)，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重要客源市場(chǎng)，從發(fā)展理念、產(chǎn)品供給、管理服務(wù)等方面改進(jìn)，推進(jìn)文化旅游規(guī)劃人文化、產(chǎn)品建設(shè)生態(tài)化、管理服務(wù)智能化，大力發(fā)展生態(tài)旅游、體育旅游、健康旅游、中醫(yī)康養(yǎng)旅游等特色文化旅游產(chǎn)品，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育適應(yīng)疫情后消費(fèi)的文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
3．創(chuàng)新湖南文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性湖南入境旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃，持續(xù)深入開展“錦繡瀟湘”走進(jìn)“一帶一路”文化旅游宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)成立專業(yè)化的文化旅游形象營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，探索建立政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、線上線下融合、游客參與互動(dòng)的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進(jìn)境外旅行社宣介湖南旅游品牌、銷售湖南旅游產(chǎn)品。 （作者單位：湖南省委改革辦 作者：黃得意）