提交《民宿業(yè)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)表》、接受相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查、按要求進(jìn)行整改、再次接受現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過后再經(jīng)相關(guān)部門審核、審批……經(jīng)過兩周的努力，位于無錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)的民宿“大隱山居”終于在日前取得了有江蘇省無錫市公安局湖濱區(qū)分局核發(fā)的《特種行業(yè)許可證》。今后，在無錫，民宿將納入治安“特種行業(yè)”管理范疇。
一、營(yíng)造安全環(huán)境
“從民宿經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā)，我們非常愿意申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》。我們希望民宿能像酒店一樣規(guī)范，不止給客人帶來新鮮的體驗(yàn)，更要給他們足夠的安全感?！薄按箅[山居”民宿負(fù)責(zé)人張祖濤說。
“安全感”的確是當(dāng)前民宿業(yè)不得不去考慮的問題。今年4月，無錫網(wǎng)上公安發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范民宿業(yè)健康發(fā)展的調(diào)查反饋》稱，民宿作為一種新興的非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品，由于制度規(guī)范的缺失、安全條件的制約和管理機(jī)制的缺位，在治安管理、消防安全、食品衛(wèi)生等方面存在漏洞與隱患。從反饋顯示的情況來看，積極探索并建立民宿管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫，需要相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)落實(shí)好日常監(jiān)督管理及屬地管理責(zé)任，組織開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，著力促進(jìn)民宿業(yè)規(guī)范化管理。
今年9月，無錫加強(qiáng)對(duì)民宿監(jiān)管的工作在無錫濱湖區(qū)太湖國(guó)家旅游度假區(qū)率先開展。無錫市公安局在該地開展民宿業(yè)治安管理試點(diǎn)工作，制定并下發(fā)了《關(guān)于在無錫太湖國(guó)家旅游度假區(qū)開展民宿業(yè)治安管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)民宿的治安安全條件、消防安全條件等各項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
二、對(duì)標(biāo)旅館標(biāo)準(zhǔn)
能成為首家拿到《特種行業(yè)許可證》的民宿，“大隱山居”也有著其自身的優(yōu)勢(shì)。無錫市公安局濱湖分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以選擇“大隱山居”之所以能成為“第一家”，是因?yàn)樵撁袼奘钱?dāng)?shù)匕l(fā)展相對(duì)成熟的一家，硬件設(shè)施、管理制度都比較規(guī)范。2017年?duì)I業(yè)以來，“大隱山居”一直努力讓每一個(gè)客人都能住得更加放心、安心、暖心、舒心。張祖濤介紹，14間客房、公共區(qū)域、安全通道……這些設(shè)施在不需要大改動(dòng)的情況下就能達(dá)到許可證里的標(biāo)準(zhǔn)。
談及申領(lǐng)該許可證的過程，張祖濤直言并不復(fù)雜。他告訴筆者，首次接受完檢查后，需要整改的問題主要是在消防和治安兩方面，而這些問題，通過配置應(yīng)急燈、破窗器、人臉識(shí)別系統(tǒng)等硬件設(shè)施，很快就可以整改完成，總投入也只在5萬元左右。
濱湖分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)費(fèi)斌介紹，民宿和旅館業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的主要區(qū)別是在于消防和房屋安全兩方面簡(jiǎn)化了審批條件和手續(xù)，在保證安全的前提下，按照最低消防條件和房屋安全條件進(jìn)行審批，盡量接近旅館標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，無錫對(duì)民宿業(yè)的監(jiān)管也一直保持著高標(biāo)準(zhǔn)。費(fèi)斌告訴筆者，在“指導(dǎo)意見”出臺(tái)之前，當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)民宿的治安條件、消防條件以及房屋安全條件就有嚴(yán)格要求，無證經(jīng)營(yíng)的發(fā)現(xiàn)一家查處一家。除此之外，在比較受關(guān)注的消防安全條件方面，除了依據(jù)《農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)》相關(guān)要求，還結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)實(shí)際，特別針對(duì)墻、柱、梁、樓板和屋頂承重構(gòu)件等材料的不同，明確了“均為不燃材料”“存在可燃材料”“均為可燃材料”三種情況下的不同標(biāo)準(zhǔn)。
無錫市公安局濱湖分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著《特種行業(yè)許可證》的推廣，無疑將進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)質(zhì)量。
三、探索長(zhǎng)效機(jī)制
南京旅游職業(yè)學(xué)院副教授紀(jì)文靜認(rèn)為，民宿業(yè)《特種行業(yè)許可證》的核發(fā)，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者而言，提高了其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓其有標(biāo)準(zhǔn)可依的同時(shí)，也具備了相應(yīng)的資質(zhì)去評(píng)選星級(jí)民宿，而對(duì)行業(yè)而言，該證的核發(fā)也具有一定的參考價(jià)值，值得江蘇各地民宿監(jiān)管部門借鑒。她還表示，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合辦公的工作機(jī)制，優(yōu)化證照辦理與管理，加速向民宿開放《特種行業(yè)許可證》辦理，給民宿一個(gè)合法身份，同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)安全、環(huán)境、服務(wù)等監(jiān)管工作，強(qiáng)化民宿協(xié)會(huì)管理的作用。
費(fèi)斌坦言，濱湖區(qū)250家民宿的經(jīng)營(yíng)條件各不相同，《特種行業(yè)許可證》的推廣也面臨著投入成本、人員培訓(xùn)等問題，具體問題還要具體調(diào)查解決。據(jù)了解，濱湖分局今后將從健全運(yùn)作機(jī)制、暢通信息渠道、組織宣傳培訓(xùn)等方面，保持民宿治安管理的高效提升。此外，還將著力研究推動(dòng)民宿業(yè)治安管理的長(zhǎng)效機(jī)制，健全日常運(yùn)作規(guī)范，為民宿業(yè)有序發(fā)展和規(guī)范管理營(yíng)造良好環(huán)境。
筆者另從江蘇省文化和旅游廳獲悉，江蘇正在組織開展全省民宿發(fā)展情況調(diào)研，爭(zhēng)取從省級(jí)層面取得新突破，出臺(tái)契合地方實(shí)際的推動(dòng)旅游民宿業(yè)健康有序發(fā)展的政策意見。