中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，推動文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地，共建世界知名旅游目的地。
長三角推進更高質(zhì)量一體化進程，文化旅游一體化成為先導(dǎo)。江蘇如何積極主動地協(xié)同兄弟省市共同逐夢“詩與遠方”，讓文化旅游成為區(qū)域融合的“流量擔(dān)當(dāng)”？
文旅一體化，優(yōu)勢明顯挑戰(zhàn)嚴峻
長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相通。無論是臨江濱水的小鎮(zhèn)風(fēng)情，還是相近的飲食口味等，都令長三角地區(qū)長期以來互為文化發(fā)揚地和旅游集散地。
“長三角文旅一體化有三大明顯優(yōu)勢：廣闊的客源市場、完善的配套設(shè)施、較好的旅游產(chǎn)品?！备鶕?jù)民進蘇州市委的調(diào)查，僅環(huán)淀山湖區(qū)域一帶，吳江有同里、震澤、黎里古鎮(zhèn)，青浦有朱家角古鎮(zhèn)，昆山有周莊，這些江南文化特色古鎮(zhèn)將來可作為一個大“IP”對外整體推廣。
但不可否認，長三角文旅一體化也面臨挑戰(zhàn)：區(qū)域內(nèi)競爭日趨激烈，資源分散，個體較小，集聚效應(yīng)較差；旅游旗艦項目尚未成型，缺乏規(guī)模型、唯一性、獨特性的龍頭項目；“文化+旅游”的融合還不足，優(yōu)秀文化題材沒有足夠的展現(xiàn)載體和表達方式，難從整體開發(fā)；融合方面尚缺乏靈活的運營管理機制、專業(yè)的管理團隊和專門的旅游市場銷售人才等等。
“要運用文旅雙向關(guān)系打開新文旅時代?！鄙虾Ｉ缈圃何幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究室副主任曹祎遐認為，當(dāng)長三角區(qū)域一體化步入新階段，文旅融合需要利用創(chuàng)新的模式，利用文化與旅游的雙向關(guān)系，既需用旅游業(yè)帶動當(dāng)?shù)靥厣幕慕ⅲ龅骄毣?；也需在區(qū)域整體的、共同的文化氛圍上發(fā)展旅游業(yè)，開創(chuàng)大型戰(zhàn)略布局。
此次《綱要》提出，長三角要深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展。依托特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地；聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品；依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品等。
“《綱要》對推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展、整體化發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展將起到實質(zhì)性推動作用。有利于長三角各省市建立資源共享、客源互送、治理互鑒的合作機制，吸引更多游客走進長三角、走進江蘇?！笔∥幕^館長、國家文旅公共服務(wù)專家委員會委員戴珩說。
提前起步，文旅產(chǎn)業(yè)成為融合“先行者”
日前，在長三角區(qū)域“七名”國際精品線路產(chǎn)品發(fā)布會上，無錫惠山古鎮(zhèn)景區(qū)寄暢園入選“七名”系列旅游目的地。首批參與“長三角影視拍攝基地合作”，開設(shè)上海國際藝術(shù)節(jié)分會場，舉辦兩屆江南文脈論壇……無錫成為各地加速參與長三角文旅合作的縮影。
共同推出長三角紅色旅游研學(xué)線路、舉辦“長三角文化與旅游消費新模式”主題峰會、發(fā)布“長三角一體化示范區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目……早在《綱要》公布之前，推動文化旅游合作發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)共識。各地紛紛開掘文化旅游產(chǎn)業(yè)促進長三角其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行者與引領(lǐng)者的作用，先行探索多種合作，爭做長三角融合發(fā)展的“流量擔(dān)當(dāng)”。
“長三角地區(qū)聯(lián)手打造‘文旅市場’‘文旅集市’已成常態(tài)?！?南京市文旅局相關(guān)人士介紹，今年9月，長三角各文旅部門攜區(qū)域內(nèi)91家文旅企業(yè)在上海國際旅游度假區(qū)設(shè)立熱鬧集市，南京市文旅局也帶去了“民宿套票”。上個月，作為集中展示推介長三角文化整體形象的載體，第二屆長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會在上海舉辦，江蘇省組織省內(nèi)近140家重點文旅企業(yè)赴滬參會，參展面積達3300余平方米。值得一提的是，繼續(xù)辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會此次也被寫入《綱要》中。
握指成拳，文旅合作機制也愈發(fā)深化。此前，在滬蘇浙皖三省一市政府共同推動下，長三角地區(qū)旅游合作聯(lián)席會議成立，并先后召開七次工作會議。今年5月，三省一市文化和旅游部門簽署《共同推進長三角地區(qū)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，擬定構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、行動協(xié)同的文化和旅游合作協(xié)調(diào)機制等6項合作內(nèi)容，明確戰(zhàn)略聯(lián)盟機制、實體化工作機制、信息互通機制3項保障機制，提前開啟長三角文旅合作與協(xié)同發(fā)展的新篇章。
細到“肌理”，攜手共筑區(qū)域文旅品牌
業(yè)內(nèi)人士認為，打造一個整體性的、品牌化的“長三角文旅圈”，《綱要》部署的已細到“肌理”。關(guān)鍵看各地如何行動，豐滿“血肉”，強筋健骨。
“《綱要》的發(fā)布將從產(chǎn)品設(shè)計、資源利用、服務(wù)質(zhì)量等方面，為旅游企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。在跨省主題性旅游產(chǎn)品的設(shè)計上會更加方便。”在春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅看來，隨著長三角一體化發(fā)展過程中公共服務(wù)便利化的加快以及監(jiān)管體制上的打通，旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準將更加統(tǒng)一，“這對旅行社規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管、對旅游消費者利益的保護，都將更加到位和全面，從而推動區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?br />
深耕長三角旅游近20年的南京大華國際旅行社總經(jīng)理黃義純認為，長三角旅游市場一體化已經(jīng)基本形成，傳統(tǒng)華東線就是將這一區(qū)域作為整體旅游目的地的一個體現(xiàn)。他希望以《綱要》發(fā)布為契機，三省一市有關(guān)部門能牽頭建立更高層次、更為緊密的行業(yè)協(xié)作機制，在市場一體化發(fā)展的同時，實現(xiàn)政策、規(guī)范、要求等一體化。
上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院文旅會展研究中心主任何建民教授則提醒，貫徹《綱要》，充分發(fā)揮長三角各地的比較優(yōu)勢與分工協(xié)同效應(yīng)，還需注意一些問題：比如長三角相關(guān)政府機構(gòu)、研究單位、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)之間，如何構(gòu)建多層次與網(wǎng)絡(luò)化的緊密合作的平臺和體制機制；如何在做強長三角基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，盡可能融入文化旅游功能與價值等。
省文化和旅游廳相關(guān)負責(zé)同志認為，根據(jù)此前簽署的合作框架協(xié)議和此次出臺的《綱要》，放眼未來，江蘇省還需在“聯(lián)建開放融合市場、聯(lián)合促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)通提升公共服務(wù)、聯(lián)袂打造優(yōu)質(zhì)品牌、聯(lián)動加強執(zhí)法監(jiān)管、聯(lián)手完善合作機制”等六個方面推動長三角文旅一體化，“著力在項目化、機制化、市場化等方面多下功夫，打造具有地區(qū)文化特點、鮮明中國特色和國際一流水準的長三角文旅圈。”
（付奇 顏穎）