作者：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)周應(yīng)恒；南農(nóng)大經(jīng)管學(xué)院副教授嚴(yán)斌劍

      《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是依據(jù)黨的章程制定的、確立新時(shí)代我黨全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨內(nèi)基本法規(guī)制度，是黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)。《條例》把黨管農(nóng)村工作的總體要求轉(zhuǎn)化成行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有章可循、有法可依，從制度機(jī)制上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要保障，具有深遠(yuǎn)意義。

      完善我國(guó)鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。自十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等規(guī)劃、意見(jiàn)、綱要、行動(dòng)方案、條例。本條例作為全黨農(nóng)村工作的法規(guī)制度，為后續(xù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等系列制度政策的出臺(tái)做準(zhǔn)備，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面、有序、規(guī)范實(shí)施提供制度保障和政策支持。

      六項(xiàng)基本原則緊緊圍繞保障農(nóng)民利益。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是從工作上重視農(nóng)民；以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，一切政策以農(nóng)民是否擁護(hù)和支持為衡量尺度，充分體現(xiàn)了農(nóng)村工作以農(nóng)民為中心的指向；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是從制度上保持基本穩(wěn)定；堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是在發(fā)展中提高農(nóng)民利益；堅(jiān)持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話(huà)、感恩黨、跟黨走，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是從精神層面激勵(lì)農(nóng)民；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，是在工作方式上實(shí)事求是的體現(xiàn)。

      規(guī)定黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的重視和擔(dān)當(dāng)。在中央層面，黨中央定期研究農(nóng)村工作，每年召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議；黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，向黨中央和總書(shū)記請(qǐng)示報(bào)告工作。在地方層面，《條例》明確指出地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書(shū)記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人；同時(shí)，各級(jí)黨委要注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高決策科學(xué)化水平。

      提出黨管農(nóng)村工作六條主要任務(wù)，明確下一階段我黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)方面，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，藏糧于地、藏糧于技，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確?？诩Z絕對(duì)安全；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。在政治方面，圍繞村民自治、法治和社會(huì)正義，完善基層民主制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制；嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪；堅(jiān)決取締非法宗教傳播活動(dòng)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)；加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，廣泛開(kāi)展民主法治教育。在文化方面，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心；加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗；深入開(kāi)展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。在社會(huì)方面，圍繞農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在生態(tài)方面，圍繞鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和生態(tài)宜居，統(tǒng)籌山水田林湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在黨建方面，圍繞農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。本次條例首次明確了村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職的要求，這是全面落實(shí)黨管農(nóng)村工作的新要求，對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義，也是本條例的鮮明特點(diǎn)。

      突出人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)黨管農(nóng)村工作的重要性。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。加強(qiáng)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書(shū)記，把到農(nóng)村一線(xiàn)工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。大力提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興。

      為保障黨管農(nóng)村工作的有效實(shí)施，從改革、資金、科技、規(guī)劃、法律五個(gè)方面提出了相應(yīng)的措施。一是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，堅(jiān)持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。二是建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道。三是深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。四是堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接。五是堅(jiān)持法治思維，增強(qiáng)法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。

      為有效落實(shí)黨管農(nóng)村工作，提出了五條考核監(jiān)督辦法。一是健全五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制；二是各省級(jí)黨委和政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，省以下各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況；三是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)、法律制度、約談等方式，問(wèn)責(zé)不履行、履行不當(dāng)、履行不力、工作滯后的地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人；四是各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村工作各項(xiàng)決策部署的職責(zé)，貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾，不得將部門(mén)職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織；五是各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)為民，按照規(guī)定表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

      由此可知，黨中央對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心是巨大的，推動(dòng)力度也是空前的，保障措施非常有力，《條例》的實(shí)施將改變以往僅靠文件落實(shí)“三農(nóng)”工作的局面，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入新時(shí)代。